Счётная палата Саратовской области предоставила Отчет о своей деятельности за 2024 год. Ею было проведено 90 проверочных мероприятий: 64 контрольных и 26 экспертно-аналитических по 143 объектам. Всего в 2024 году было выявлено 1 367 финансово-бюджетных нарушений на общую сумму 2 052 млн руб. Казалось бы много, но в основном нарушения эти финансово-бухгалтерской отчётности. И только каждый десятый неправильно потраченный рубль несет криминальный оттенок, да и то это должны установить правоохранительные органы.

Сумма неэффективного использования бюджетных средств в 2024 году увеличилась в 1,7 раза (на млн рублей), достигнув четверти миллиарда – 253,4 млн руб. При осуществлении государственных (муниципальных) закупок было выявлено 354 нарушения на сумму 504,5 млн руб. И вот здесь может быть скрыта коррупционная составляющая.

Счетная палата скромно называет выявленные вопиющие нарушения, имеющие признаки коррупции, «неэффективным» или «нецелевым» использованием бюджетных средств. Это так положено по их правовой классификации. Дальше должна разбираться прокуратура. Туда отправляются практически все результаты проверок.

***

Для примера приведем наиболее значимые по суммам и масштабу и характерные для многих заказчиков и подрядчиков вскрытые нарушения.

Так, при строительстве пристройки на 100 мест школы с. Мизино-Лапшиновка Татищевского района выявлено нецелевое использование 195,4 тыс. руб. Осуществлена приемка и оплата фактически невыполненных работ по установке 21 секции пешеходного ограждения на сумму 155 тыс. руб. и непоставленных жалюзей на сумму 40 тыс. руб.

Всего нарушения при осуществлении закупок составили 14,9 млн рублей. В результате неправомерного включения в расчет начальной максимальной цены цена контракта на строительство пристройки была завышена на 439 тыс. руб. Была увеличена цена 4-х контрактов (на строительство пристройки, на поставку с монтажом блочно-модульной котельной, на поставку с монтажом септика емкостью 20 куб. м, на поставку с монтажом дизель-генератора) без изменения объемов работ на общую сумму 14,24 млн руб. Также была произведена замена более дорогих работ на более дешевые работы: вместо оклейки стен моющимися обоями - акриловая краска. Были приобретены облучатели-рециркуляторы по цене, превышающей согласованную с контрольно-аналитическим комитетом области. Итого избыточные расходы составили более 2,8 млн руб. Ко всему прочему строительно-монтажные работы были приняты и оплачены без строительного контроля, в связи с чем невозможна оценка качества выполненных работ и использованных материалов, а также соответствия выполненных работ проектной документации и техническим регламентам.

Составлен протокол об административном правонарушении «Нецелевое использование бюджетных средств» в отношении директора школы, которому назначен штраф 20 тыс. руб. Направлена претензии подрядчикам с требованием возврата 195,4 тыс. руб., полученных за фактически не выполненные работы.

При строительстве поликлиники в Питерском районе выявлено, что ГКУ «Управление капитального строительства» нецелевым образом использовала бюджетные средства на сумму 1,8 млн рублей, основная часть которых была потрачена на фактически не выполненные работы. Если это называется «нецелевка», то что такое казнокрадство? На этот вопрос предстоит ответить прокуратуре, куда были переданы документы проверки.

При реконструкции автомобильной дороги в Перелюбском районе заказчик - «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» - «неэффективно» потратил бюджетные деньги на сумму 1,6 млн рублей. Например, среди прочего, на 1,1 млн руб. увеличились расходы из-за неверного расчета тарифов на утилизацию отходов. Расчет произведен, исходя из ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а не по тарифам специализированных организаций. Удачная ошибочка, приведшая к обогащению организации, вывозившей мусор, на миллион рублей.

Администрация Краснокутского района неэффективно использовала 208,6 тыс. рублей при ремонте памятника. Необоснованно были приняты и оплачены мемориальные плиты и бетон по завышенной на 147,5 тыс. руб. стоимости при одновременном невыполнении отдельных работ. Также были приняты повышающие коэффициенты, непредусмотренные контрактами, на 61 тыс. руб. Иные (бухгалтерские) нарушения выявлены на общую сумму 1 278 тыс. руб.

Управление капитального строительства администрации Балашовского района неправомерно потратило 618,7 тыс. рублей на невыполненные работы в школе №9.  Администрация района осуществила ненадлежащую экспертизу: стоимость работ не соответствует контракту. Неэффективно использовано 469 тыс. руб., 350 тыс. из которых были потрачены на некачественные услуги. Недополучено 253 тыс. руб. за сдачу металлолома. Сумма иных нарушений составила 2,4 млн рублей. На эту сумму школа без проведения конкурса заключила 4 идентичных контракта. На замглавы Балашовской администрации составлен протокол и выписан штраф на 20 тыс. руб. Директор школы №9 получил штраф 10 тыс. руб. Подрядчики вернули в бюджет 886,6 тыс. руб. за невыполненные работы, 253 тыс. руб. за металлолом.

***

А вот пример, как в одном районе от районной до МО администраций выявлен комплекс вопиющих нарушений, что говорит о гнилой системе исполнительной власти.

В Ровенском районе была выявлена гроздь нарушений в муниципальных образованиях. Проверки проводились в Кочетновском, Кривоярском, Луговском, Первомайском, Приволжском, Привольненском и Тарлыковском МО. Нецелевое использование средств выявлено на 1,7 млн рублей.

Местные администрации потратили на невыполненные работы по устройству покрытий дорог (1,2 млн руб.), обустройство парка (35,7 тыс. руб.) и благоустройству спортивных площадок (116,3 тыс. руб.).

Отличилась и сама администрации Ровенского района. Отдел образования оплатил невыполненные работы по ремонту детского сада №1 р.п. Ровное (52 тыс. руб). Также отдел образования за счет бюджета, выделенного на капремонт детского сада, оплатил установку окна (16,4 тыс. руб.) в ФАПе, расположенном в одном здании с садом. Районный ДК оплатил невыполненные работы по капремонту сельских филиалов (190,4 тыс. руб.), в один из филиалов деньги были переведены дважды (91,3 тыс. руб.). Администрация района оплатила отлов животных (250,8 тыс. руб.) подрядчику, не предоставившему видео доказательства.

Выявлены нарушения в ходе исполнения бюджетов на общую сумму 232,3 млн руб.: в документации не были определены сроки и объемы субсидий муниципальным учреждениям, здания муниципальных учреждений были сформированы не в соответствии с основными видами деятельности.

И каково же наказание? Составлены лишь протоколы об административном правонарушении и направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения на общую сумму 1,7 млн руб.

Стоит отметить, что главу Ровенского района Василия Котова перевели первым заместителем министра сельского хозяйства. Передавать полученный опыт теперь по всей сфере АПК.

Схожие схемы нарушений были выявлены и в администрациях Краснопартизанского, Перелюбского, Романовского районов.

***

В результате проверок СП 2024 году в прокуратуру Саратовской области были направлены материалы по 68 мероприятиям. Из них правоохранительными органами было возбуждено лишь 2 уголовных дела.

Но добавим к этому, что проверка реконструкции школы №9 в Балашове была приобщена к материалам возбужденного в январе 2024 года уголовного дела по факту неправомерного получения оплаты подрядной организацией фактически невыполненных работ. Учредитель и директор организации-подрядчика был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 2 года условно со штрафом в размере 50 тыс. руб.

Материалы экспертизы в части реконструкции здания Красноармейской районной больницы были приобщены к возбужденному в декабре 2023 года СУ СК РФ по Саратовской области уголовному делу в отношении должностных лиц ГКУ СО «Управление капитального строительства» и должностных лиц подрядной организации по фактам незаконного заключения контракта, необеспечения проведения технического надзора и оплате невыполненных работ. Уголовное дело находится на рассмотрении суда.

Помимо этого, в 2024 году завершено расследование возбужденного в мае 2023 года уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ (мошенничество) с использованием материалов Счетной палаты по результатам проверки расходования средств областного бюджета на строительство пристройки к зданию школы с. Репное Балашовского района. Должностное лицо подрядной организации осуждено к лишению свободы на 2 года условно.

Что ж, ждем от областной прокуратуры правовой оценки других выявленных Счетной палатой нарушений.

Кроме того, по материалам проверок Счетной палаты было возбуждено 100 производств по делам об административных правонарушениях, по которым наложены и уплачены административные штрафы на общую сумму 587,5 тыс. рублей.