В Российской Федерации в скором времени может быть изменен подход к реализации «мусорной реформы». Негативные тенденции и проблемы, с которыми сталкиваются регионы, на встрече с председателем правительства России Михаилом Мишустиным несколько дней назад озвучила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

«Так называемая мусорная реформа реализуется уже пять лет и откровенно буксует, и точно лучше не стало. В основном стало хуже. Раньше отвечали муниципалитеты и региональные власти», - отметила спикер Совфеда.

«Практика региональных операторов себя не оправдала. В большинстве регионов основная проблема - люди жалуются на несвоевременный вывоз мусора, грязь на мусорных площадках, несанкционированные свалки и так далее. В ряде регионов просто мусорный коллапс. В Пскове катастрофическая ситуация: несколько недель летом, в жару не вывозился мусор, обанкротился регоператор. Но при этом граждане платят добросовестно за сбор и вывоз мусора. По итогам прошлого года 280 млрд рублей поступили на счета региональных операторов, которые никому не подотчетны. Никто не знает, а куда же эти деньги пошли. И нет никого сверху, кто это контролировал бы. Мы попросили региональные Счетные палаты провести такую проверку» - заявила Матвиенко.  Ранее она уже призывала регионы расторгать договора с нерадивыми регоператорами: «Операторов выбирали вы, регионы. Некоторые региональные операторы – это «рога и копыта». Ни мусоровозов, ни людей, ничего. Не работает региональный оператор – ну, расторгните вы с ним соглашение».

Озвученные видным федеральным политиком проблемы полностью соответствуют ситуации, сложившейся в Саратовской области. К нашему регоператору подходят все озвученные проблемы: несвоевременный вывоз мусора, замусоренные контейнерные площадки, отсутствие раздельного сбора мусора, неисполнение инвестиционной программы, отсутствие прозрачности в работе мусоровозов, что открывает широкие возможности для финансовых махинаций.

До коллапса по псковскому сценарию наш регион еще не дошел, но в предколлапсном состоянии минувшей весной уже находился.  Кризис в настоящий момент не преодолен, а вал критики на работу регоператора «Ситиматик-Саратов» только усилился. О возможности расторжения договора с ним заявили глава Государственной думы Вячеслав Володин, депутаты Саратовской областной и городской дум, региональная Общественная палата. Сейчас «Ситиматик» готовит некую дорожную карту по выходу из кризиса, однако надеяться как на панацею на эту ни к чему не обязывающую «программу» совершенно не стоит. На протяжении 5 лет у «Ситиматика» дорожных карт было много, и при невыполнении предыдущих наивно полагаться на исполнение новой. Надеясь на очередной «авось», правительство Саратовской области может с легкостью повторить «успех» псковских коллег, и на то есть весомые основания.

Умный учится на чужих ошибках

Псковский мусорный коллапс, поставивший регион на грань экологической и эпидемиологической катастроф произошел не на пустом месте. Еще в 2020 году прокурорская проверка после жалоб местных жителей установила нарушение графиков вывоза мусора регоператора. Шли жалобы на неверное начисление платежей, на плохо выстроенную систему взаимодействия с абонентами. В 2023 году над Псковской землей пронеслась первая весенняя «ласточка»: мусорный коллапс произошел в Порховском районе. Уже в новогодние праздники 2024 года коллапс пришел в сам Псков, а в мае произошел рецидив, после которого Псков уже 2 месяца утопает в мусоре. Был объявлен режим повышенной готовности, нависла угроза чрезвычайной ситуации. Доведя ситуацию до катастрофической, с регоператором наконец-то решили расстаться. Теперь губернатор региона  Михаил Ведерников намерен привлечь на его место государственную компанию.

Первая светлая мысль о переходе на работу с подконтрольной региону госкомпанией возникла у Ведерникова еще в 2020 году, однако этого не произошло. Нерешительность и вера в лучшее после замены директора местного регоператора в итоге вылились в колоссальные для региона проблемы и к вновь возникшему вопросу создания государственной структуры.  На фоне творящегося мусорного бардака это выглядит закономерным, абсолютно верным, хоть и запоздалым шагом. Отдавать монополию по сбору ежемесячной абонентской платы с жителей и организаций на откуп частным коммерческим структурам, нацеленным исключительно на извлечение максимальной прибыли - крайне сомнительная затея.  На это в интервью «Известиям» указывает Валентина Матвиенко, подчеркивая необходимость государственного контроля в проблемной отрасли. Наивно полагать, что коммерсант при подходящей к 100 процентам собираемости абонентской платы будет держать во рту мед и не попробует его. При всей непрозрачности работы регоператоров, при отсутствии жесткого контроля за расходованием полученных средств их нежелание вкладываться в мусорную инфраструктуру не выглядит удивительным. Думать о том, что коммерсантов при этом будет заботить внешний вид городов и сильно волновать социальное недовольство населения - в высшей степени простодушно. Подобный подход способны практиковать только государстввенные компании, интегрированные в региональную систему подчинения для достижений поставленных федеральным центром задач и социально ответственного отношения к работе.

Причиной, по которой псковский  оператор привел ситуацию к ужасным последствиям, стали финансовые проблемы предприятия, накопившего более 500 миллионов долга. Аналогичные причины на фоне систематических нарушений при вывозе отходов привели к расторжению договора с региональным оператором «Ситиматик» в Волгограде. Соседний с Саратовской областью регион, хоть и получил определенные проблемы, приняв ответственное решение, но правительство все же сыграло на упреждение и не допустило псковского кошмара. Примечательно, что за месяц до того, как губернатор Андрей Бочаров пошел на радикальный шаг, волгоградский минприроды не видел оснований для расторжения договора, считая ситуацию контролируемой.

Бочка с порохом

Как ни прискорбно это отмечать, но Саратовская область вполне реально может получить псковкий вариант событий. «Ситиматик» штормит, компания не справляется с возложенной на нее функцией ни в плане реализации «мусорной реформы» на территории региона, ни в плане удовлетворенности населения ее работой. Несмотря на возросший тариф, услуга по работе с ТКО стала оказываться населению на порядок хуже, чем это было до прихода регоператора.  Весенний мусорный предколлапс стал для региона такой же «первой ласточкой», как та, которая пронеслась в прошлом году над Псковщиной. Кризис никуда не исчез, просто в глазах регионального руководства и минприроды он может казаться управляемым, в Волгограде тоже так казалось.  Однако в реальности мусорный бизнес «Ситиматика» может рухнуть в любую минуту, превратив Саратов в большую смердящую свалку.

АО «Ситиматик» - головное предприятие мусорного холдинга - уже 2 года подряд показывает отвратительные финансовые результаты. Убытки за 2023 и 2022 финансовые годы составили 1,2 млрд и 939 млн рублей соответственно. По мнению финансовых экспертов, чтоб оставаться на плаву, компания остро нуждается во внешних вливаниях. В текущих реалиях, отмечают экономисты, найти инвестора предприятию вряд ли удастся. Виной тому высокая закредитованность. В июне прошлого года «Ситиматик» заключил кредитный договор до 2034 года с «Газпромбанком» и «ВЭБом» на сумму 11,3 млрд рублей. Такой огромный займ и обязательства по нему сопоставимы со стоимостью всех имеющихся у организации активов, включая дочерние структуры.  Поручителями сделки выступили ООО «Ситиматик-Югра» и АО «Ситиматик – Нижний Новгород», показавшие в прошлом году убыток в 69,9 и 85 млн рублей соответственно. 

В настоящий момент проведенная сделка висит дамокловым мечом над мусорным оператором. Его работа может остановиться в любой момент. Как сообщает «ПравдаУРФО», «Ситиматик» нарушил существенные условия договора, и теперь консорциум кредиторов получил право единовременно потребовать возврат предоставленных ранее займов и процентов. В силу того, что компания не располагает свободными средствами, эксперты ставят под сомнение саму возможность продолжения деятельности в случае поступления таких требований. «Наличие отрицательных денежных потоков от операционной деятельности и неблагоприятных финансовых показателей указывает на наличие существенной неопределенности в способности общества продолжать непрерывно свою деятельность», – приводит издание мнение специалистов «Русаудит» в заключении на финансовую отчетность мусорщиков.

О финансовой неустойчивости организации свидетельствует и технический дефолт, который на прошлой неделе допустила дочка «Ситиматика» из ЮГРЫ при выплате купона облигаций. Эксперты предупреждают, что если банки потребуют от «Ситиматика» досрочного погашения кредитов, начатые проекты могут застрять, а действующие получить немалые проблемы. В случае банкротства концессионера обязанность выплачивать остаток инвестиционного платежа ляжет на концедента, то есть на региональные бюджеты.

Все вышеперечисленное говорит о том, что правительство Саратовской области не то что не управляет мусорным кризисом, а сидит на пороховой бочке. К и без того плачевным финансовым показателям «Ситиматика» после анонсированных  проверок Счетной палаты, как это часто бывает, могут добавиться новые неурядицы. Лавинообразный процесс, спровоцированный извне, будет уже невозможно остановить, и власти региона неминуемо столкнутся с огромными проблемами.  Причин, по которым саратовскому правительству стоит держаться за  опасного регоператора, нет. Развитие мусорной инфраструктуры в регионе остановилось, не исполняется инвестиционная программа, раздельного сбора мусора не видно, а на горизонте маячит провал «мусорной реформы». Население недовольно, мусорки на городских улицах буквально достали жителей, деятельность «Ситиматика» негативно влияет на их качество жизни, организации при этом в любую минуту может грозить банкротство. Совокупность перечисленных факторов  уже выглядит как катастрофа.

Но все же пока у региона остается место для маневра и возможность управлять рисками. Для этого достаточно расторгнуть с мусорщиками договор. Хотя отказ от регоператора в моменте добавит правительству сложностей, но зато не приведет и без того напряженную мусорную ситуацию к коллапсу. Пока к работе не приступит новая организация, регопертатор продолжит оказывать услуги согласно Закону, у региона будет время перестроиться. Тем более, со сменой оператора так или иначе Саратовская область уже сталкивалась, когда в нее заходил сам «Ситиматик». Проблемы возникли, но в сжатые сроки были решены. Финансовые вложения, которые потребуются от бюджета, будут при любых раскладах не столь ощутимы, как при внезапной остановке работы концессионера. В сложившихся обстоятельствах «пробуксовки» «мусорной реформы» и при внимательном отношении к сигналам, поступающим из Федерального центра, логичнее всего будет задуматься над созданием государственной компании. Это позволит взять финансовые потоки и развитие  инфраструктуры под контроль, а у отрасли появится один хозяин. Управлять процессом и решать задачи, поставленные президентом РФ Владимиром Путиным в рамках  реализации «мусорной реформы», станет легче. Прибавится и ответственности перед населением. Саратовцев подобное развитие событий, вне всякого сомнения, устроит, поскольку доверие к государственным организациям в сфере жизнеобеспечения несоизмеримо выше, чем к бизнес-структурам. Псков встал на этот путь, столкнувшись с серьезными испытаниями. Саратов имеет все шансы «проскочить», главное - не упустить время.