Квадратные колеса телеги национальных проектов в Саратовской области

Счетная палата Саратовской области провела анализ реализации национальных проектов на территории региона за 9 месяцев 2024 года. Результаты исследования оказались малоутешительными. Казалось бы, деньги выделяются, проектные работы осуществляются, подрядчики работают, материалы и оборудование закупаются, совещания на различных уровнях проводятся, решения принимаются, но... объекты по-прежнему вовремя не сдаются и отставание от графиков значительное. Итог печальный -  из года в год ничего не меняется, система пробуксовывает, порядок не наводится.

Исходя из отчета Счетной палаты по реализации нацпреоктов в Саратовской области, на 1 октября 2024 года осуществляется финансирование 37 региональных проектов и «Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры». По 11 региональным проектам финансирование не предусмотрено и, соответственно, на территории области они не осуществляются.

Сумма внушительная, объемы и количество запланированных объектов огромны. Казалось бы, нужно правильно организовать работу и строить, строить, строить. Но не так все просто. Среднее кассовое исполнение по всем проектам составило всего лишь 72,4% от финансирования. «Лидеры» по неисполнению - национальные проекты «Культура» (42,3%) и «Международная кооперация и экспорт» (34,7%). «Лидером» по неосвоению бюджетных средств (29,6%) является комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве. А он заказчик самых крупных проектов и объектов.

К примеру, в рамках финансирования регионального проекта «Развитие региональных аэропортов» на строительство аэропорта в Балакове был выделен почти миллиард рублей (971 532 тыс. руб.), из которых было освоено чуть больше 200 тысяч с процентом освоения 22,6%. Но всем балаковцам известно, что строительство аэропорта так и не начиналось. Естественно, неосвоенные средства вернутся в федеральный бюджет, и в следующем году их снова придется выбивать. Это же касается остальных федеральных проектов, из-за невыполнения которых область год из года получает все меньше и меньше финансирования. Всего по сравнению с 2023 годом в нынешнем году из-за проблем с реализацией финансирование национальных проектов снизилось в 1,9 раз (2023 год – 22 238 266,9 тыс. руб.). Это значит, что регион недополучил или с отсрочкой получил нужные ему социальные и инфраструктурные объекты.

***

Или посмотрим на ситуацию со строительством «ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» в Саратове (строительство онкологического диспансера на 200 коек, 20 мест дневного пребывания, 12 коек реанимации и интенсивной терапии, поликлиники на 300 посещений в сменув рамках федерального проекта «Здравоохранение») . Согласно рапортам  министерства экономического развития области уровень технической готовности объекта сейчас составляет 99%. Да, здания построены, красивые и новенькие, но акты приемки на 1 октября не подписаны, в ноябре только началась приемка, и когда она закончится и будут оплачены работы, не понятно. А пока этого нет, исполнение по региональному проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями» на октябрь составляло жалкие 0,1%.

Лучшие показатели в осуществлении проекта «Здравоохранение» (1 717 млн руб.) демонстрируют в строительстве поликлинике на 300 на Шуровой горе в Энгельсе (98,5%), худшие — поликлиника в микрорайоне «Звезда» Кировского района Саратова. Там вообще 0,0%. То есть поликлиника даже не начала проектироваться. Остальные объекты области освоены на 42,1 — 93,9%. Средний показатель исполнения за год — 33, 1%. А ведь это, прежде всего, здоровье жителей области, нас с вами, возможность оказывать десяткам тысяч людей квалифицированную медицинскую помощь.

***

Исполнение расходов по национальному проекту «Демография» за 9 месяцев 2024 года находится на уровне 65,7%. И это при том, что в рамках этого проекта существует только один региональный проект - «Старшее поколение». Это строительство жилого комплекса на 94 места в Балаковском доме-интернате для престарелых и инвалидов. О проблемах строительства нового корпуса этого учреждения «Четвертая Власть» недавно писала.  Во всех странах мира качество жизни оценивается, в том числе, и таким показателем, как отношение к своим престарелым гражданам и инвалидам. Но, судя по показателям исполнения, в Саратовской области среда их обитания желает быть лучше.

Несколько лучше обстоят дела с осуществлением национального проекта «Образование». В общем исполнение строительства и реконструкции объектов этой сферы составляет 75,7%. В Саратове ситуация лучше: по трем объектам в городе исполнение колеблется от 93,1 до 96,8% (среднее — 95,0%). Соответственно, в районах дела обстоят несколько хуже.

Исполнение в национальном проекте «Культура» тоже крайне невысокое — 42,3%. Крайне низкое исполнение касается регионального проекта «Культурная среда» (18,9%). Чуть выше по региональному проекту «Творческие люди» (исполнение 47,6%). Самыми заметными и финансово емкими проектами здесь являются строительство и реконструкция Малой сцены ТЮЗа им. Киселева в Саратове (выделено 130 968,0 тыс руб. из федерального бюджета и 41 338,8 тыс. руб. из областного) - исполнение 36,3%) и Дома офицеров в Энгельсе (31 796 тыс. руб. федерального и 11 604  тыс. руб. областного бюджетов) - исполнение 11,6%. А вот исполнение строительства Дома культуры в с. Быков отрог Балаковского района составляет жалкие 1,2%. Это самый провальный и скандальный проект. По нему было много разбирательств депутатов, прокуратуры и судов.

***

Ситуация с осуществлением национального проекта «Жилье и городская среда» также крайне неутешительная. Средний уровень исполнения тут составляет 39,2%. А ведь это водозаборы, очистные сооружения, системы водоснабжения и водоотведения, строительство автомобильных дорог во многих селах области и городе Саратов. Худшая ситуация с реконструкцией систем водоснабжения и очистных сооружений в п. Петровский Краснопартизанского района (0,0%), то есть нет даже проекта. Многие объекты находятся в стадии исполнения ниже 50%, в частности, строительство дороги Солнечный 2 — п. Расково (28,7%). На этом фоне выделяется строительство очистных сооружений и систем водоснабжения в с. Генеральское Энгельсского района (77,2%). Но в целом ситуация, конечно, удручающая.

Значительно лучше выглядят объекты по национальному проекту «Безопасные качественные дороги». Средний показатель исполнения по объектам этого проекта составляет 76,7%. В лидерах тут реконструкция автомобильной дороги Ершов — Орлов Гай (99,3%), в аутсайдерах — строительство моста через железнодорожные пути на ул. Песчано-Уметской в Саратове (63,0%).

И это далеко не все национальные проекты, которые были проанализированы Счетной палатой. Редакция написала только про ключевые.

***

Итог проверки - исполнение существующих проектов в Саратовской области является крайне низким. Заказчики в лице 14 министерств правительства области, главных распорядителей средств областного бюджета, постоянно кивают на подрядчиков, подрядчики — на проектировщиков, проектировщики - на экспертизу и на заказчиков, и так по кругу. Эта проблема в Саратове происходит год из года в год. Бесконечные заседания и совещания, на которых говорится, как делать не надо, как нужно все готовить заранее, чтобы выдерживать график.

После этого все опять срывается, все жалуются друг на друга и обещают все исполнить в срок. И так бесконечно по спирали, ведущей вниз.  Как будто проходят круги ада нацпроектов. Казалось бы – все понятно и известно, что и как нужно делать. Но начинается реализация проекта и пошло-поехало. Заказчики вносят конкурсную документацию с недочетами, отвратительно организуют и контролируют работы, не всегда вовремя выделяют средства. Проектировщики вообще иногда берут цифры с потолка без выездов на места и соответствующих замеров и экспертиз, так что иногда проекты приходится возвращать им на доработку и вести работы параллельно с проектированием. Подрядчики делают не так и медленно или вообще до последнего ничего не делают. И начинают срывать сроки, и всё вновь уходит в холода. И перед новым годом объект сдают как-нибудь: с браком, с недоделками, которые ликвидируются уже после сдачи объекта в течение зимы. А весной все это трескается и лопается. И едва сданный объект тут же ремонтируется.

В реальности жители области видят хвастовство и некомпетентность, несогласованность и безответственность на всех уровнях исполнения. Раз чиновники не могут навести порядок, им должны помочь депутаты областной думы, взять под свой контроль и даже координацию действий по реализации национальных проектов и областных программ. Может быть, парламентарии смогут наладить правильную систему, которая сейчас похожа на квадратное колесо.