Саратов в мусорном пике. Депутаты нашли способ с ним справиться

У мусорного монополиста региона - компании «Ситиматик» - наступают тяжелые времена. В Саратовской области компания не только не справилась с целями так называемой «мусорной реформы», благодаря которой коммерсанты получили единоличное право на сбор денег с населения, так еще умудрились довести своих кормильцев (абонентов) до социального негодования. Единственное, что позволяет коммерсантам продолжать свои мусорные эксперименты  над гражданами и чиновниками, — необъяснимая инертность блока правительства Саратовской области, ответственного за направление. Тем не менее, под напором общественности, депутатов, прокуратуры  начинают вырисовываться контуры новой мусорной политики региона с государственной структурой вместо «Ситиматика». Тому свидетельство - очередное расширенное совещание в Саратовской областной думе, на котором концессионер еще на один шаг приблизился к разрыву договора областью.

Мероприятие, состоящие из потока нескончаемой критики, длилось более 2 часов. Все без исключения депутаты сошлись во мнении, что изменений в работе регоператора не произошло, не видно перспектив и конструктивности в работе с «Ситиматиком». Народные избранники готовы к расторжению концессионного соглашения и даже поделились дорожной картой, каким образом правительству безболезненно для области это сделать.

Если проанализировать все озвученные на совещании претензии, то становится непонятным, каким образом регоператору удается держаться на плаву. Нет ни одной причины, по которой область нуждалась бы в услугах данного коммерческого предприятия. Зато причин, по которым его необходимо выгнать, - хоть отбавляй.

Население - только источник дохода

Первая причина, по которой необходимо расторгнуть договор — недовольство населения.  Видимых изменений в работе «Ситиматика» нет. Соцсети и каналы депутатов продолжают изобиловать фотографиями переполненных мусорок. Курирующий экологическую отрасль министр Доронин признал, что графики по вывозу мусора в Саратове и Энгельсе не выполняются на 40% (за 8 лет работы «Ситиматика» сейчас их увидели впервые), что происходит в районах области - до сих покрыто мраком неизвестности, но прокуратура выявила 1800 нарушений в работе регоператора, а год-то еще не закончен. «Ситиматик» выбивал долги с населения через коллекторскую организацию и не понес за это ответственности. Абонентам приходят задвоенные счета,  дачникам за невывозимый по факту мусор были выписаны задним числом квитанции об оплате.

Не прекращаются жалобы на абонентское обслуживание. Из граждан делают воланчиков, которыми играют в бюрократический бадминтон, вместо уборки замусоренных контейнерных площадок. «Ситиматик» отправляет абонентов в местные администрации, а администрации - обратно в «Ситиматик», и так по кругу. Уставшие от мусорных проблем граждане начали собирать подписи под обращением к председателю Государственной думы Вячеславу Володину с просьбой поспособствовать изгнанию «Ситиматика» и образованию государственного предприятия, которое займется «мусорной реформой». Население в данном случае находится в заложниках созданной региональными властями системы. Монополист по сути был навязан, тарифы увеличены, а услуга стала оказываться в разы хуже. Возможностей отказаться от «Ситиматика» у граждан нет, региональные власти слишком неповоротливы в принятии радикальных мер, поэтому жители видят выход из ситуации только в содействии главного депутата Саратовской области, всегда ставящего интересы населения выше остального.

Роковая ошибка

Вторая причина — провал в достижениях целей «мусорной реформы». Это, пожалуй, самая весомая, особенно для региональных властей, причина, по которой с концессионером пора расстаться. В Москве за провалы спросят с чиновников, а не с «Ситиматика», это нужно понимать. Раздельный сбор мусора в регионе потерпел фиаско, сортировка мусора  вместо 95-ти процентного показателя к 2019 году в 2024-м составляет 88. И это, что называется, на бумаге: сколько сортируется мусора на самом деле, никто, кроме самого «Ситиматика», не знает, и жесткого контроля нет. С учетом скромного потенциала энгельсской сортировки и отсутствия инфраструктурно значимых изменений в мусорном секторе оценка в 88% вызывает недоверие. Наверное, все могло бы и улучшиться, но компания, от которой никак не отцепится Саратовская область, 3 год к ряду проваливает инвестиционную программу, оплаченную, между прочим, абонентами. В 2022 году она была выполнена на 23%, в 2023 – на 34% (при 60% в среднем по РФ), в текущем году тоже ничего не получится, проекты «Ситиматика» никак не могут пройти экологическую экспертизу, сроки уже сдвинулись к декабрю. Самое интересное, что никакой ответственности за провал важнейшего направления компании не светит. Угроза удержания 30-ти процентов  с тарифа за срыв инвестпрограммы не должна вводить в заблуждение. Все издержки давно съела инфляция и удорожание этих самых тарифов. Если вдруг не будет хватать, тариф «подкрутят» до нужной стоимости. Все оплатит, как всегда, население. Любой из нас, конечно, не отказался бы от трехлетнего беспроцентного займа в полмиллиарда, который при этом еще и не придется отдавать. Но нам, простым смертным, такое не грозит. Вот были бы мы хозяином «Ситиматика» Котляренко, давно б уже летали на личном бизнес-джете.

Впрочем, «Ситиматику» радоваться не стоит, ситуация складывается таким образом, что провалы в части обращения с коммунальными отходами легко могут обернуться расставанием с Саратовом, ведь развитие инфраструктры, системы сортировки и утилизации  приоритетно по федеральной программе. Это не какой-то мелкий огрех, это серьезное стратегическое вредительство. И если с вывозом мусора у областного правительства еще могут быть какие-то опасения по поводу дополнительных вложений из пустой казны региона на создание, например, автопарка, то полигоны и так являются собственностью Саратовской области. Ей «Ситиматик» просто пользуется. Дорожной картой, как правительству взять ситуацию под контроль с наименьшими для себя издержками, поделился депутат от «Единой России» Александр Бурмак, предложивший для для начала как раз забрать у «Ситиматика» полигоны.

«У нас есть одна из сторон – ГУП «Концессия». Все, что построено в рамках соглашения, в собственности правительства, оно сдается в аренду. Возможно, эти объекты нужно изъять и передать в «Концессию»? Заодно мы увидим, сколько реально мусора вывозится, как он там перерабатывается. Денег на это не нужно никаких» - развил тему член Общественной палаты Саратовской области Евгений Малявко.

«Абсолютно здравое предложение — поддержал Бурмак.  Есть государственная организация - ГУП «Концессия», которая с легкостью может забрать самую доходную часть у «Ситиматика».

Это предложение действительно выглядит конструктивным и осуществимым. С одной стороны, мусорный сектор берется под контроль госструктурой, с другой - прибыль идет не в карман бизнесменов, а в бюджет, из которого будет финансироваться развитие отрасли. Сложности, с которыми придется столкнуться правительству, лежат только в юридической плоскости. Составить опись имущества и провести аудит не является трудной задачей.

Что хочу, то и ворочу

Еще одна причина, по которой правительству не стоит цепляться за «Ситиматик» - это недоговороспособность, закрытость предприятия и его финансовая шаткость. Позиция, которой организация придерживается в общении что с населением, что с чиновниками, что с надзорными органами всегда одна - «Мы не виноваты, мы не обязаны». Это касается абсолютно всего. Мусор вокруг площадок — это не мы, групногабаритные отходы — тоже не мы, после субботника листва и ветки — не наша компетенция. Компания не видит или не хочет видеть свои ошибки, и если она не признает их, то никакого улучшения ситуации ждать не приходится. При этом «Ситиматик» всегда прикрывается для солидности нормативными документами. По их убеждению, все это должны убирать УК, ТСЖ, МУПы и т. д. То есть за вывоз мусора гражданам не достаточно каждый месяц оплачивать тариф, нужно еще что-то приплатить.  Что самое интересное, подобный подход «Ситиматика» работает, и решением мусорных проблем занимаются все: население, депутаты, прокуроры, общественники, чиновники, только чище от этого не становится. Как говорится, у семи нянек дитя без глаза. Ситуация доведена до абсурда, мусорной теме уделяется так много времени, внимания и сил, что неизбежно отвлекает участников процесса от не менее важных проблем, но ничего при этом не меняется из-за позиции организации, которая взялась отвечать за мусор в регионе. В Волгограде сталкивались с теми же проблемами, налицо уже фирменный почерк. В соседнем регионе с «Ситиматиком» расстались и не пожалели.

Что делает на самом деле «Ситиматик», правительству Саратовской области  неизвестно. Впервые в конце лета там увидели график вывоза по Саратову и Энгельсу, напомним, с 40% неисполнением. Это преподносится «Ситиматиком» как большое одолжение, по другим районам области — тишина. Сколько вывезено, отсортировано, переработано мусора, не знает никто. Если можно было бы на бланке отчетности нарисовать полигоны и рассказать, что они запущены, глядишь, и провала инвестпрограммы не было.

Тревожным звонком для правительства Саратовской области должно стать финансовое положение предприятия. И речь не о саратовском филиале, а о головной компании.  2 года подряд оно показывает убытки в 939 млн рублей и 1,2 млрд. При этом у «Ситиматика» отмечается высокая закредитованность. В июне прошлого года он заключил кредитный договор до 2034 года с «Газпромбанком» и «ВЭБом» на сумму 11,3 млрд рублей. Такой огромный займ и обязательства по нему сопоставимы со стоимостью всех имеющихся у организации активов, включая дочерние структуры. «Наличие отрицательных денежных потоков от операционной деятельности и неблагоприятных финансовых показателей указывает на наличие существенной неопределенности в способности общества продолжать непрерывно свою деятельность», – приводит мнение специалистов «Русаудит» в заключении на финансовую отчетность мусорщиков издание «ПравдаУРФО» .

А что правительство?

В общем, куда не плюнь, - сплошные проблемы. Все они неоднократно озвучивались на разных этажах власти и, естественно, известны областному руководству, в том числе курирующему министерству, но выводы не сделаны. Конечно, нельзя сказать, что региональные власти совсем дистанцировались от происходящего. Вовсе нет, например, 3 сентября  в правительстве состоялось совещание о «Текущей деятельности «Ситиматика». Правда, если ознакомиться с итогами мероприятия, то складывается впечатление, что попал в прошлое. С «Ситаматика»  просят разработать временные графики вывоза мусора в Балаковском, Пугачевском, Вольском, Балашовском районах, купить 10 единиц техники, рассмотреть возможность заключить контракты на вывоз крупногабаритных отходов с муниципальными организациями, разобраться с системой «Глонасс», предоставить доступ министерству экологии  к видеокамерам на МПС, дать информацию по инвестпрограмме и т. д. Возникает вопрос, а где вы были все эти годы? Буквально все, что обсуждается сейчас, должно было решиться еще 8 лет назад, когда регоператор только зашел в область. Теперь, когда его «самоуправство»  привело к провалам по всем направлениям, какие-то точечные настройки его деятельности выглядят нелепо. Чтобы выйти из мусорного пике, требуются  кардинальные шаги и полный контроль за выполнением каждого этапа достижения целей, указанных президентом Путиным в рамках «мусорной реформы». В авиации есть такое понятие - «экипаж отстал от самолета», речь идет о моменте, когда пилоты не успевают реагировать на складывающуюся вокруг обстановку, что многократно увеличивает риск катастрофы. Так вот, в нашем случае экипаж с Московской, 72  сильно отстал от мусоровоза.

Пора уже самостоятельно взяться за руль, о чем постоянно говорят депутаты и общественные активисты. Еще есть возможность исправить ситуацию и выйти из нее, расправив плечи, только для этого придется взять ответственность на себя. Вячеслав Володин на встрече с общественным активом Саратова в своем выступлении уделил особое внимание концессиям. Было отмечено, что частные предприятия нацелены, прежде всего, на получение собственной прибыли и мало озабочены социальной функцией обеспечения населения качественными услугами. Этим должны эффективно заниматься муниципальные предприятия и госкомпании, у которых эта функция приоритетная. 

Граждане такие изменения поддержат двумя руками. Сложно представить, что у блока, курирующего мусорную отрасль разом отказали глаза, уши, интуиция и рассудок. Даже если из перечисленного работает хоть что-то одно, «Ситиматика» в роли регоператора в Саратовской области не будет. Депутаты предложили прекрасный рецепт для оздоровления отрасли — немедленное расторжение концессии и вывод сортировки с утилизацией под уже существующий ГУП. Правительству пора действовать.