Как судиться с государством?

Саратовцы стали обращаться в Европейский Суд по правам человека

Областной уполномоченный по правам человека и академия права совместно выпустили справочник «Европейский Суд по правам человека: опыт саратовского региона». К созданию книги подтолкнуло то, что в последнее время все чаще россияне обращаются в эту международную инстанцию. Но, к сожалению, как показывает практика, люди, направляющие туда жалобы, имеют поверхностное представление о такой процедуре и действии данного механизма правовой защиты.

Выкупите свое жилье

В аппарате уполномоченного по правам человека отмечают, что из нескольких тысяч дел, поступивших в Европейский Суд в 2008 году, решения по российским есть только в 643 случаях, причем не все положительные. Причиной отказа принять жалобы явилось их несоответствие установленным требованиям.

В справочнике имеется вся необходимая информация, чтобы составить обращение. Но главное отличие издания от остальных – оно содержит сведения о практике рассмотрения Европейским Судом жалоб жителей Саратовской области. Книга, безусловно, полезная. Но  справочника еще нет в печатном виде - можно скачать только на сайте правительства: «Пока у нас нет на это средств», – сетует уполномоченный по правам человека в области Нина Лукашова.

Она рассказывает:

- Мы не можем дать оценку всем случаям, которые происходят у нас в Саратове, но мы взяли шесть  конкретных примеров. Во-первых, сегодня очень актуальны вопросы, связанные с недвижимостью, с правом на нее. Во-вторых, все то, что касается защиты прав заключенных, – от них приходит огромное количество жалоб. Мы выбрали несколько интересных и очень запутанных дел и на их примере показали, как можно обратиться в Европейский Суд.

Одно из таких запутанных и интересных дел касается обитателя Маркса. Человек купил у фирмы нежилое помещение. Спустя три года вдруг выяснилось, что оно находится в залоге, на него претендует третье лицо. Начались тяжбы. Марксовец не согласился с позициями наших судов и обратился в Европейский. В итоге, согласно п. 2 ст. 44 Европейской конвенции о правах человека, тот постановил, что  государство-ответчик должно  выплатить заявителю 18350 евро за материальный вред, 20000 за моральный, 3150 в возмещение судебных издержек и расходов, а также любые налоги, начисляемые на указанные суммы.

- Когда читаешь решение Европейского Суда,  обращаещь внимание на то, с каким трепетом там относятся к праву собственности, - говорит Лукашова. - У нас же процветает бескультурье в этой сфере. К нам очень часто обращаются люди, которые много лет живут в доме, а потом оказывается, что эта недвижимость находится у кого-то в собственности. Им заявляют: выкупайте! А почему они должны выкупать, когда они 30 лет содержали это жилье? Когда человек прожил более 15 лет в доме, он имеет право на эту собственность – ведь есть такое понятие, как приобретательская давность.  Но ему зачастую в этом отказывают.  Но в Европейском Суде четко изложена позиция: должно быть уважение к человеку, иначе многие просто окажутся на улице.

Заключенные против России

Заключенные все чаще обращаются в аппарат уполномоченного по правам человека.

Вот что рассказывается в справочнике в главе «Андреевский против России»: «Заявитель жаловался на то, что он был подвергнут бесчеловечному и унижающему достоинство обращению после задержания и что расследование предполагаемого жестокого обращения не было эффективным. Европейский Суд рассмотрел жалобу с точки зрения статьи 3 Конвенции, которая предусматривает следующее: «Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию».

Европейский Суд постановил, что имело место нарушение статьи 3 Конвенции в части условий содержания заявителя под стражей с 21 по 23 мая 2002 г. в ОВД «Северное Медведково» в Москве и имело место нарушение статьи 3 Конвенции в части условий содержания заявителя под стражей в следственном изоляторе ИЗ-77/1 в Москве.

Европейский Суд постановил, что власти государства-ответчика обязаны выплатить заявителю 10500 евро в качестве компенсации морального вреда».

В справочнике рассматривается еще одно дело, когда человека осудили, но после пересмотра дела срок наказания был сокращен. Однако это решение по ошибке направили в администрацию исправительного учреждения со значительной задержкой. В результате заключенного освободили на восемь месяцев позже. Он также обратился в Европейский Суд по правам человека, и тот принял его сторону…

Без юристов никуда

Чтобы обратиться в Европейский Суд, необходимо сначала ознакомиться с Европейской конвенцией по правам человека, которая вступила в силу 3 сентября 1953 года. Еще один камень, о который все спотыкаются, по словам Лукашовой: обращаться можно, только когда исчерпаны внутригосударственные способы защиты прав, в том числе судебные. Также есть ограниченный срок – шесть месяцев. По их истечении жалоба не принимается к рассмотрению.

Основные права и свободы, охраняемые конвенцией, – право на жизнь, запрещение рабства и пыток, право на справедливое судебное разбирательство, на вступление в брак и т. д. Но к  конвенции еще есть дополнительные протоколы, их также надо знать, обращаться к ним и ссылаться.

Возникает вполне логичный вопрос: под силу ли простому гражданину без юридического образования разобраться в этих тонкостях?  По словам Нины Лукашовой, все-таки желательно юридическое сопровождение:

- Простому человеку будет, конечно, сложно. Недавно был такой случай. Ко мне обратился саратовец, он уже получил деньги по одному решению суда. Но поскольку он юрист, то сообразил, что может получить проценты за пользование чужими денежными средствами. Его иск опять был удовлетворен. И он пришел, чтобы узнать,  как ему взыскать эти деньги. Даже для юриста оказалось не так все просто. С другой стороны, наметилась положительная тенденция, - рассуждает омбудсвумен. - Люди стали грамотнее. Они стали понимать, что надо защищать свои права. Но необходимо следить за новыми законодательными актами, нужно отслеживать о них информацию в СМИ.

Для того чтобы Европейский Суд рассмотрел вашу жалобу, не нужно приезжать в Страсбург лично. Евросуд принимает обращения только в письменном виде, по почте.

Ваше письмо должно содержать:

а) краткое изложение фактов, на которых строится жалоба, ее существо;

б) указание на конкретные права, гарантированные конвенцией, которые вы считаете нарушенными;

в) перечень уже задействованных средств правовой защиты;

г) список официальных решений, принятых по вашему делу, с указанием даты каждого решения суда или иного органа, а также краткое изложение существа постановлений.

Приложите к заявлению полные копии решений (документы не возвращаются, поэтому надо послать только копии, заверять их у нотариуса не нужно).

Формуляр жалобы и прилагаемые к нему копии документов необходимо направлять по адресу:

The Registrar

European Court of Human Rights

Council of Europe

F – 67075 Strasbourg-Cedex

France – Франция

Формуляр заполняется на одном из рабочих языков суда (английском или французском) или на официальном языке государства, ратифицировавшего конвенцию (то есть возможно и на русском). Формуляр жалобы следует заполнять аккуратно и разборчиво. Письма и документы, которые вы направляете, не нужно скреплять степлером, клеем или иным способом, все страницы должны быть пронумерованы по порядку. Если вы обращаетесь в суд через представителя, необходимо приложить к формуляру жалобы доверенность, уполномочивающую его выступать от вашего имени.

Запомните, при обращении в Европейский Суд государственную пошлину платить не нужно! Ваше дело будет рассматриваться бесплатно, вам придется  нести только личные расходы, такие, как гонорар представителю или затраты, относящиеся к сборам материалов и переписке.

Если условия составления жалобы не соблюдены, она может быть признана неприемлемой. Если вы подали несколько жалоб по разным нарушениям, суд может объявить одну или несколько приемлемыми и отклонить другие. Если ваше заявление объявлено неприемлемым, решение является окончательным и пересмотру не подлежит. Обо всех решениях вы будете проинформированы письменно.

Суд не рассмотрит вашу жалобу сразу, как только она поступит в секретариат, в силу загруженности огромным количеством дел. Ни в одном из нормативных документов Европейского Суда (конвенция, регламент) не закреплены процессуальные сроки рассмотрения.